新时期易地扶贫搬迁工作百问百答(四)
【 来源:中国临夏网-民族日报 浏?#26469;问?694 添加时间:2019-10-18 】

 

  61、国家对同步搬迁群众自筹资金有什么规定? 

  国家对同步搬迁群众自筹资金额度不作统一规定,由地方政府在综合考?#21069;?#36801;对象负担能力、地方财力支持情况等基础上自行确定。 

  62、新时期易地扶贫搬迁融?#39318;?#37329;如何管理和使用? 

  由于新时期易地扶贫搬迁资金规模庞大、构成复杂、政策性强,因此,在资金管理上也有特殊要求:一是组建专门机构。按照调整规范易地扶贫搬迁融资方式前的政策要求,省县两级要分别建立易地扶贫搬迁?#24230;?#36164;主体和资金承接使用平台公司,作为易地扶贫搬迁资金管理主体,负责管理除中央预算内投资和自筹资金以外的融?#39318;?#37329;。?#24230;?#36164;主体可以按照规范要求,采取新设立方式组建,也可以采取改造现有?#24230;?#36164;公司或在现有?#24230;?#36164;公司中设立子公司等方式组建。二是明确管理规则。省级?#24230;?#36164;主体和县级平台公司要按照“物理隔离、封闭运行、专款专用”的原则,筹集、承接、拨付、使用和监管易地扶贫搬迁资金。三是严格承接使用。首先,省级?#24230;?#36164;主体统一向银行申请贷款。其次,县级平台公司从省级?#24230;?#36164;主体承接银行贷款,并按年度计划,将承接的资金用于项目建设。最后,县级平台公司按照项目建设进度、参建单位资金拨付申请和相关部门批复,将资金直接拨付至参建单位。调整规范易地扶贫搬迁融资方式后,地方发债筹集的搬迁资金按照政府债务资金管理规定执行。 

  63、新时期易地扶贫搬迁融?#39318;?#37329;的拨付程序和要求是什么?

  新时期易地扶贫搬迁融?#39318;?#37329;实行报账制,即由项目参建单位根据工程进度提出拨付申请,经项目实施主体复核确认并报县易地扶贫搬迁(脱贫攻坚)领导小组或易地扶贫搬迁牵头部门和财政部门审核批准后,由县级平台公司将资金拨付至参建单位,避免出现易地扶贫搬迁资金与其它资金混淆使用、脱离监管范围等问题。搬迁群众自建住房的,可将建房补助资金通过“一卡通”等方式直接拨付至搬迁户,由搬迁户支付给施工队或材料供应商。 

  64、对建档立卡搬迁群众购房安置有哪些要求?

  购房安置是指建档立卡搬迁户使用易地扶贫搬迁补助资金在县城、乡镇、?#34892;?#26449;购买已建公租房、积压商品房或农村宅院等进行安置的行为。购房安置须满足以下要求:一是县级易地扶贫搬迁实施方案已明确提出购房安置方式、安置对象范围和相关安置要求等。二?#21069;?#36801;户自主提出购房安置申请、有效购房合同(协议),并附搬迁协议、旧宅基地腾退协议等相关材料。三是经迁出村村委会初审同意,并报乡镇政府和县级易地扶贫搬迁牵头部门审核确认。审核内容包括但不限于购房安置对象资格、购房面积、房屋档次、购置单价、自筹资金,以及购房合同的规范性、完整性、真实性等情况,切实杜绝通过虚假买卖套取骗取国家易地扶贫搬迁资金的行为。跨市县购房安置的,还要对迁入地整体物价水平作出评估,特别对拟到省会城市?#34892;?#22478;区购房安置的,要从严审核、从严控制。省级易地扶贫搬迁牵头部门,要根据当地实际情况制定购置商品住房的档次、单位面积价格等标准,为县乡两级开展审核确认工作提供可靠依据。 

  65、如何处理易地扶贫搬迁资金银行存款利息?

  易地扶贫搬迁资金银行存款利息是?#29976;?#32423;?#24230;?#36164;平台公司承接的中央专项建设基金、地方政府债、长期?#32479;?#26412;贷款和中央财政贴息资金等在银行存储过程中产生的利息。2017年7月14日以前各省份承接承贷的贴息贷款等资金产生的利息也要按照“物理隔离、封闭运行、专款专用”的原则进行管理,专项用于易地扶贫搬迁项目建设。如有结余,可用于偿?#26500;?#36824;融资,或按规定用于易地扶贫搬迁后续发展。 

  66、新时期易地扶贫搬迁资金的使用范围是什么?

  新时期易地扶贫搬迁资金主要用于三个方面:一是用于补助建档立卡搬迁对象安置住房建设。二是用于安置点四至范围内的配套基础设施和公共服务设施建设。三是超出四?#20004;?#38480;但属于为该安置点专门铺设的道路连接段、配套管网等公?#19981;?#30784;设施建设。此外,易地扶贫搬迁资金如有结余,可用于搬迁群众后续扶持。    

  67、依?#34892;?#25919;村安置或在行政村内分散安置的是否可以使用易地扶贫搬迁资金建设村内其他基础设施?

  依?#34892;?#25919;村建设的小型安置点和分散安置住房,在确保完成安置住房建设的前提下,可利用安置建档立卡搬迁人口人均约6万元的筹?#39318;?#37329;,统筹建设安置点和建档立卡搬迁人口能直接受益的配套设施。监督检查发现,一些地方在迁入村建设的仅是小型安置点或少量分散安置住房,却借易地扶贫搬迁之机,将部分资金用于村内与安置点、安置住房无关的道路、饮水、垃圾处理、亮化美化等设施建设。这种?#25353;?#20415;车”行为,不仅?#29616;?#36829;反了易地扶贫搬迁资金管理使用规定,而且往往以牺牲住房建设标准和补助标准为代价,直接损害了搬迁群众利益,必须严格禁止,及时纠正。

  68、易地扶贫搬迁资金使用还有哪些特别规定?

  新时期易地扶贫搬迁资金,按规定只能用于安置住房和安置点配套基础设施、公共服务设施建设等方面,不得用于以下方面:?#21069;?#32622;点和安置住房项目征地拆迁、占地补偿、“三通一平”等方面支出?#27426;前?#36801;群众生活补助补贴等费用;三是补助同步搬迁群众住房建设。此外,中央预算内投资只能用于建档立卡搬迁群众安置住房建设,不得用于其它项目。 

  69、如何理解“如有结余资金可用于搬迁群众后续扶持?#20445;?/p>

  国家规划提出,易地扶贫搬迁建设任务完成后,结余资金可用于建档立卡搬迁群众后续扶持。这里所说的“结余资金”是指,按照项目设计方案保?#26102;?#37327;完成建设任务并经决算审计后的剩余资金。这里所说的“后续扶持”是指,为帮助建档立卡搬迁群众在迁入地就业增收而建设的扶贫车间、产业园区、设施农业等基础设施,以及针对建档立卡搬迁群众就业创业所采取的奖补措施。用结余资金建设形成的固定资产,归集体经济组织或地方政府所有,并应建立直接惠及贫困搬迁群众的利益联结机制。严禁将易地扶贫搬迁资金提前切块或按比例预留用于后续扶持项目的行为。各地对结佘资金要严格管理、规范使用,不得截留挪用或闲置浪费,不得将结余资金以现金或转变为物品物资等方式直接发放给搬迁群众。具体管理办法由省级易地扶贫搬迁主管部门?#36139;?#24182;报请省级政府同意后实施。 

  70、群众搬迁后为什么必须拆除旧房?

  按照《中华人民共和国土地管理法》关于农村村民一户只能拥有一处宅基地、占新必须腾旧的规定,以及搬迁群众签订的《易地扶贫搬迁旧宅基地腾退协议》,搬迁群众迁入新居后,原有住房应予拆除,收回土地使用权并对宅基地进行复垦或生态?#25351;础?nbsp;

  71、旧房拆除的基本要求是什么?

  旧房拆除应做到所有房屋建筑?#26696;?#23646;设施整体性拆除,包括生活用房、生产用房、院落围墙、棚圈设施等,不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分。如,只拆主房不拆辅房或拆一半留半等。整体搬迁村组中的?#21069;?#36801;户(主要是指该户在村内拥有住房但户口已迁出?#39029;?#26399;不在村内居住的人口)住宅,地方政府应征求产权人同意后予以拆除。

  72、哪些旧房可以不拆除?

  拆除旧房?#21069;?#36801;群众应尽的法律义务,要严格控制自行认定禁拆范围的行为。从工作实践看,在符合相关法律规定和行业政策要求并兼顾房屋建筑结构安全前提下,以下类型旧房可以不用拆除:一是列入国家有关部门核定的传统保护村落、少数民族特色村落、国家乡村旅游扶贫重点村名录,以及省级政府划定的具有重点文化旅游开发价值村落的旧房,各级政府公布的文物保护单位等。省级以下政府不得随意扩大或自行划定禁拆范围。二是地方正在申报纳入保护名录所涉及的旧房。这类旧房在正式批复前,可延缓拆除。但一经批复,应按批复意见及时处置。三是两户及以上共同居住的连体房。该旧房属于搬迁户的房屋产权、宅基地使用权应?#23637;?#26449;集体,并对房屋进行封存和处置。这类旧房应由县级政府认定后,建立台账统一管理。

  73、按规定保留的腾?#21496;?#25151;是否可以开发利用?

  按规定保留的腾?#21496;?#25151;应?#23637;?#26449;集体所有,在满足规划和用途管制等前提下,可通过自营、出租、入股、联营等方式开发利用。取得的收益,由村集体统一分配。脱贫攻坚期内,除村集体(集体经济组织)留成外,其余所得收入应主要用于支持扶贫开发或优?#30830;?#37197;给本村建档立卡贫困户。对闲置的保留旧房,经村民会议决议,可交由符合政策的本村其他村民使用。 

  74、国家对旧房拆除期限有没有具体要求?

  由于各地迁出区条件千差万别,国家对旧房拆除期限不做统规定。为让搬迁群众能有?#27426;问?#38388;逐步适应搬迁后的生产生活,地方政府可在综合考虑农业时节、子女教育衔接等因素基础上,预留?#27426;?#30340;旧房拆除过渡期。过渡期原则上为搬迁群众实际入住后1年以内,具体期限可由各省根据实际情况确定。处于地质灾害隐患点和危险区范围内的旧房以及土地已经流转或已经实现就业的搬迁群众的旧房,应立即执行拆旧。 

  75、搬迁群众原承包地(耕地、林地、草场等)是否会被收回?

  《中华人民共和国农村土地承包法》第四节第二十六条明确规定,“承包期内,发包方不得收回承包地。承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者?#24066;?#20854;依法进行土地承包经营权流转”。同时,按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。依据上述规定和文件精神,易地扶贫搬迁后,任何组织和个人都不得非法收回、侵占、剥夺搬迁群众的承包地(耕地、林地、草场等)。

  76、如何保障和盘活迁出区群众承包地(耕地、林地、草场等)权益?

  为保障搬迁群众对承包地依法享有的承包权和经营权,以及土地承包经营收益,应做好以?#24405;?#26041;面工作:一是加快承包地确权登?#21069;?#35777;工作。通过农村土地承包经菅权确权登?#21069;?#35777;,明确承包地块的面积、四至、空间位置等,确保搬迁群众杈益不受损害。二是有序推进承包地经营权流转。鼓励搬迁户把土地经营权依法自愿有偿流转给新型经营主体,流转收益归搬迁户所有。三是积极推进经营权入股。鼓励搬迁群众将承包地经菅权作价入股,拓展搬迁群众的增收渠道,保障其增值收益。土地流转后,搬迁群众继续享受?#26639;?#22312;原土地上的惠农政策,做到权属不改变、权益不受损。 

  77、为什么要对腾退的宅基地进行复垦复绿?

  对腾退的宅基地复垦复绿是新时期易地扶贫搬迁工作的重要组成部分和必须完成的任务。一是节约集约利用土地的需要。十分珍惜、合理利用土地和切?#24403;?#25252;耕地资?#35789;?#25105;国的基本国策。群众搬迁后,腾退的宅基地应按照因地制宜原则复垦再利用。能够复垦为耕地的,应优先复垦为耕地,以增加耕地面积、提高耕地质量、保障?#29976;?#23433;全。二是生态保护的需要。对于不具备复垦价值或复垦条件的宅基地,应按照“宜林则林、宜草则草”的原则,通过工程、生物、自然等手?#38382;?#26045;生态保护和自然?#25351;础?#19977;是偿还融?#39318;?#37329;的需要。运用增减挂钩政策实施腾退宅基地复垦,既可为搬迁群众提供安置用地保障,也可为易地扶贫搬迁偿还融资提供资金支持,有效减轻地方政府的债务负担。 

  78、复垦复绿后的土地权属归谁所有?

  我国农村宅基地归村集体所有,村民对分配给自己的宅基地只有使用权,没有所有权。因此,群众搬迁后,原宅基地使用权应由村集体收回。复垦复绿后的土地经营权,应由村民会议讨论决定,既可以承包给原搬迁户或本村其他村民经营使用,也可以留给村集体作为机动地,还可以由本村集体经济组织统一经菅使用。 

  79、哪些腾退宅基地可以不用复垦?

  一是旧房建在岩石、陡坡等不适宜复垦地块上的宅基地。二是因土地复垦对周边生态环境将会造成?#29616;?#30772;坏的宅基地。三是其他不具备复垦价值的宅基地。如,复垦成本过高、复垦后不具备耕种及管护利用条件等。对于上述不适宜复垦的宅基地,应通过生态修?#35789;侄问?#29616;复绿。 

  80、什?#35789;?#22478;乡建设用地增减挂钩政策?

  城乡建设用地增减挂钩,是指依据土地利用总体规划,将建设用地整理复垦为耕地和其它农用地,产生的建设用地指标用于城乡建设,在优化城乡建设用地布局的同时,实现建设用地总量不增加,耕地数量不减少、质量不下?#25285;?#20892;村生产生活条件和生态环境有改善。 

  81、城乡建设用地增减挂钩政策如何支持易地扶贫搬迁?

  2016年2月,原国土资源部印发《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》,要求各级国土资源部门按照应保尽保的原则,加大对贫困地区增减挂?#25345;?#26631;支持力度,并逐步落实到项目区,?#24066;?#38598;中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区的节余指标在省域范围内流转使用。2017年4月,原国土资源部印发《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》,将增减挂钩节余指标省域内流转使用的范围扩大到省级扶贫开发工作重点县,进一步?#22836;?#25919;策红利。2018年3月,国务院办公厅印发《城乡建设用地増减挂钩节余指标跨省堿调剂管理办法》,明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省堿调剂使用。同年7月,自然资源部卬发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》,进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂有关要求。 

  82、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易资金应如何分配使用?

  易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩节余指标交?#36164;?#30410;,应严格实行“收支两条线”管理,并按规定通过支出预算统筹安排资金,切实做好贫困地区易地扶贫搬迂等扶贫开发工作。 

  83、建档立卡搬迁群众搬迁安置后是不是就算脱?#35835;?

  脱贫是易地扶贫搬迁工作的根本目标,搬迁只是手段、脱贫才是目的。群众搬迁入住后,只是完成了第一阶段任务,即从迁出地向迁入地转移,但并不表示就已实现脱贫。是否实现脱贫,还要综合考?#21069;?#36801;群众生产条件改善情况、产业就业增收情况、基本公共服务保障情况,以及相关帮扶措施落实情况等,需全面达到“两不愁三保障”目标要求。最终结果,由扶贫部门根据国家脱贫标准综合评定后加以确认。 




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