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【专家解读】持续推进核安全治理进程 筑牢核安全防线 解读《中国的核安全》白皮书
【 来源:州生态环境局 浏?#26469;问?99 添加时间:2019-09-09 】

    核安全是国家安全的重要组成部分,是核事业发展的生命线。我国历来高度重视核安全,特别是党的十八大以来,习近平主席提出理性、协调、并进的核安全观,将核安全纳入国家安全体系,倡导打造全球核安全命运共同体,促进核能和平利用造福全人类。我国确立以人为本、保护环境的核安全目标,遵循“安全第一、依法治核,预防为主、纵深防御,责任明确、独立监管,严格管理、全面保障”的核安全工作原则,?#27426;?#23436;善核安全治理体系,提高核安全治理能力,有力保障公众健康和环境安全,全面筑牢核安全防线。
  一、核安全治理体系?#27426;?#23436;善
  核安全治理体系是构筑核安全防线的重要堡垒,我国在和平利用核能的历程中,?#27426;?#20581;全和完善核安全治理体系。
  一是治理规则?#27426;?#20581;全,积极签署核安全国际法律文书,履行国际义务,践行国?#39029;信擔?#36129;献中国力量;?#27426;?#20581;全核安全法规标准体系,建立了一套起点高、要求严、实用性强的法规标准体系;?#20013;?#21152;强核安全政策规划体系,多部委联合制定国家核安全政策,科学制定核安全“十三五”规划。
  二是组织体系日趋完整,我国构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的核安全治理组织体系,国家设置专门的核安全监督管理部门实施统一的监管工作,成立国家核安全工作协调机制统筹国家核安全工作。核设施营运单位和核?#38469;?#21033;用单?#27426;?#26680;安全负全面责任,其他相关单位负法律和合同规定的相应责任。我国10家涉核国家一级社团组织,积极参与核安全治理,努力发挥桥梁和纽带作用。建立“中央政府督导、地方政府主导、企业作为、社会参与”的核安全公众沟通机制,营造共建共享、共同维护核安全的良好氛围。
  三是精神文化?#27426;?#20016;富,核工业60多年发展历程中,铸就了“事业高于一切,责任重于一切,严细融入一切,进取成就一切”的核工业精神;核安全监管?#28216;椴欢?#21457;扬“核安全事业高于一切、核安全责任重于泰?#20581;?#20005;慎?#29976;?#35268;范监管、团结协作?#27426;?#36827;取”的核安全精神;我国积极培育和践行核安全文化,致力于提升全行业核安全文化水平。
  四是治理方式和手段?#20013;?#20248;化,我国实施独立的核安全监管,?#27426;?#24378;化法制优?#21462;?#31934;神引领、规范监管、风险导向、机制保障,建立了核安全审评许可、监督检查执法、环境影响评价、事?#35270;?#24613;与调查处理、人员?#25163;?#31649;理、辐射环境监测等全覆盖全过程的监管工作机制。
  二、核安全治理能力?#27426;?#25552;高
  核安全治理能力是构筑核安全防线的铜墙铁壁,需要在?#23548;?#20013;?#27426;?#25552;升治理能力,保障核安全。
  一是核安全监管能力?#20013;?#21152;强,努力推进核安全监管人才?#28216;?#24314;设,提高核安全审评监管?#38469;?#33021;力,建设国家级核与辐射安全?#38469;?#30740;发基地,完善不同层面内外部经验反馈体系。提高辐射环境和核设施流出物监测能力,建立辐射环境监测网络。
  二是防核扩散能力?#27426;?#25552;高,完善核进出口管制体系,加强核两用品出口管制,积极打击核走?#20132;?#21160;。加强信息共享,提高边境核辐射探测和处置能力,加强进出境口岸放射性物品检测。
  三是?#29615;?#20107;件处理能力保障有力,提高?#29615;?#26680;污染事件的预警、应急监测和应急处置能力,?#20013;?#21152;强重大风险应对方案、预案体系和能力建设,加强反核恐怖应急演习;提高涉核信息安全和网络安全保?#22799;?#21147;,加强工业控制系统信息安全和网络安全。
  四是科技研发能力?#27426;?#31361;破,?#20013;?#21152;大核安全科研投入,将核安全科研列入国家计划,建成了一批?#38469;?#30740;发平台,大型先进压水堆核电站、核电厂数字化?#24378;?#31995;统等一批具有自主知识产权的关键?#38469;?#21462;得重大突破。
  三、核安全治理工作?#34892;?#25512;进
  核安全治理工作是构建核安全防线的卫士,在我国核安全治理?#23548;?#20013;,?#34892;?#25512;进核安全治理工作。
  一是严格依法实施核安全监管,实施全过程核安全监管,加强“事中事后”监管。全面开展“核安全法实施年”活动,贯彻核安全法要求,推动核设施营运单位和核?#38469;?#21033;用单位落实核安全全面责任,完善质保体系和安全措施,?#20013;?#23433;全改进,提升核能核?#38469;?#23433;全水平。
  二是积极推进核安全文化建设,发布《核安全文化政策声明》《核安全文化特征》,开展全行业核安全文化宣贯,推广良好?#23548;?#24314;立核安全文化评估机制,推动全行业贯彻核安全文化理念,积极完善各自的核安全文化体系,开展专项的核安全文化评估活动,提升全行业核安全文化水平。
  三是高效运转核安全工作协调机制,强化涉核社会风险防范等机制,加强风险预警和保?#22799;?#21147;建设,优化核安全监管体制,增设职能处室,转变核电监管方式?#24433;?#38454;段、?#30740;?#21040;按区域,推动部分监管职能下放,优化运行安全监管?#38469;?#25903;持体系。
  四、核安全治理成绩卓有成效
  截至2019年6月,中国运行核电机组47台,居世界第三;在建核电机组11台,居世界第一。核电机组性能指标总体处于良好水平,截至2019年6月,已安全稳定运行累计300余堆年,未发生过国际核与放射事件分级表(INES)2级及以上的事件或事故,且0级偏差和1级异常事件发生率呈下降趋势。在近年世界核电运营者协会(WANO)同类机组综合排名中,80%以上指标优于世界中值水平,70%以上指标达到世界先进值。2018年,12台运行机组WANO综合?#29976;?#28385;分,世界领?#21462;?br/>  共?#24615;?#29992;放射源14.2万枚,在用射线装置18.1万台(套),放射源和射线装置100%纳入许可管理,放射源辐射事故年发生率?#20013;?#38477;低。另有研究堆19座,核燃料循环设施近百座,均保持良好安全记录。放射性污染防治成效显著,核设施周围环境辐射水平处于本底涨落范围之内,公众个人剂量远低于国家限值,全国辐射环境质量良好。核安保措施管控有力,未发生核材料被盗、丢失或非法使用事件,做到了核材料“一克?#27426;?#19968;件不少”。
  (生态环境部核与辐射安全?#34892;?#21103;主任 柴国旱)


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