临夏回族自治州人民政府办公室关于支持贫困户发展“五小”产业的实施意见
【 来源:州政府办公室 浏?#26469;问?819 添加时间:2019-10-12 】

  临州办发〔2019〕83号


  临夏回族自治州人民政府办公室

  关于支持贫困户发展“五小”产业的实施意见


各县(市)人民政府,州直及省属在临有关单位:

  为深入推进产业扶贫,多渠?#26469;?#21160;贫困户增收脱贫,促进贫困县(市)发展,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困户发展“五小”产业指导意见》(甘政办发〔2019〕35号)精神,现就支持贫困户(含已脱贫但未享受扶持政策的贫困户以及新认定的建档立卡户)发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业(以?#24405;?#31216;“五小”产业),特?#36139;?#22914;下实施意见。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把产业扶贫作为重中之重,优化政策供给,因户精准施策,着力夯实贫困群众脱贫基础,切实提高贫困人口获得感,以高效开发利用贫困户现有资源为依托,以市场为导向,以政府奖补资金为引导,激发贫困户自主发展的内生动力,坚决攻克最后堡垒,如期打赢脱贫攻坚战。立足我州资源禀赋和产业特色,在培育发展“牛羊菜果薯药油菜百合”八大特色产业的基础上,对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户,按照“项目到户、扶持到人,一村多样、一户一项目”的要求,积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业,多渠道增加贫困户收入,努力构建以八大特色产业为主导,以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。

  二、基本原则

  (一)农户主体,政府引导。以贫困户投资投劳为主,采取政策引导、金融支持、财政奖补等措施,扶持多种类型、适度规模的“五小”产业发展。

  (二)因地制宜,分类指导。充分尊重贫困户意愿,在充分考虑劳动力和产业技术的基础上,利用房前屋后、前庭后院、空闲场地,宜种则种、?#25628;?#21017;养、宜加则加、宜商则商。

  (三)突出特色,注重质量。引导贫困户发展具有地方特色、文化传承的“五小”产业产品,加强对贫困户的技术培训和指导服务,切实提高产?#20998;?#37327;和服务水平。

  三、扶持重点

  根据贫困村的资源禀赋和贫困户的自身条件,重点扶持以下“五小”产业。

  (一)小庭院。利用贫困村和贫困户空闲场地、庭院和棚舍等,发展蔬菜、瓜果、中药材、草莓、葫芦、食用菌及花卉苗木、园艺盆景等庭院经济。

  责任单位:各县(市)人民政府

  牵头单位:州农业农村局

  配合单位:州扶贫办、州财政局、州林草局

  (二)小家禽。利用贫困户闲置房屋和空闲场地,养殖鸡、鸭、鹅、鸽、兔、蜜蜂等小家禽(畜),支持林?#26723;?#21306;贫困户在林下围网散养鸡、鸭,支持有条件的贫困村新(改、扩)建池塘养殖水产品。

  责任单位:各县(市)人民政府

  牵头单位:州农业农村局

  配合单位:州扶贫办、州财政局、州林草局

  (三)小手工。利用贫困村已有扶贫车间和空闲场地及贫困户闲置房屋,加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、鞋垫、凉鞋、布鞋等手工艺品。

  责任单位:各县(市)人民政府

  牵头单位:州人社局

  配合单位:州扶贫办、州财政局、州林草局、州妇联、州商务局

  (?#27169;?#23567;买卖。支持有条件的贫困户开设小超?#23567;?#23567;卖部、小吃点(摊)、小菜店(摊)等,开办网店帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品。

  责任单位:各县(市)人民政府

  牵头单位:州商务局

  配合单位:州扶贫办、州财政局、州金融办、州市场监管局

  (五)小作坊。支持有条件的贫困户建立小作坊,进?#20449;?#20135;品(面粉、食用油等)、?#31216;罰?#39314;头、面条、糕点、凉粉、面皮、豆腐、粉条、醋等)加工。

  责任单位:各县(市)人民政府

  牵头单位:州市场监管局、州工信委

  配合单位:州扶贫办、州财政局

  不在以上范围的其他小产业,只要有利于贫困户增加收入,都可享受同等扶持政策,具体由贫困县(市)政府自行确定。

  四、主要任务

  (一)?#36139;?#23454;施方案。各县(市)政府要将发展“五小”产业列入重要议事日程,结合县情实?#25163;贫?#23454;施方案,明确扶持范围、对象、标准。以市场为导向,充分尊重贫困户产业发展意愿,纳入“一户一策”精准脱贫计划。要对贫困户已经发展的“五小”产业,逐村逐户开展摸底调查,对有意愿发展“五小”产业的贫困户要摸清产业需求,建立台账,?#32771;?#24230;上报“五小”产业培育情况。   

  (二)加大资金扶持。今明两年,各县(市)要根据产业扶贫相关政策,充分利用财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作等资金,将扶持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊产?#30340;?#20837;扶持范围,每户最高不超过1万元,可采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持。各县(市)要充分利用产业扶贫相关政策,对贫困户发展小买卖产业的可通过扶贫小额信贷进行扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。省财政将安排专项资金,在综合考评工作成效的基础上,以县(市)为单位予以适当奖补。

  (三)抓好示范引导。积极发现和培育“五小”产业乡土能人、经营大户,总结和宣传典型发展经验,发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制,注重“五小”产业与扶贫车间、社区工厂的对接。根据贫困户意愿和市场需求,通过定向式、订单式等方式,提升产品附加值和竞争力。同时,加强“五小”产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导,引导从业者诚实守信、规范经营。

  (?#27169;?#21152;强指导服务。充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队和贫困户产业发展指导员作用,围绕生产、加工、贮藏、运销等关键?#26041;冢?#31215;极开展技术培训和指导服务,及时提供相关产品市场信息,健全完善乡村电商服务平台,组织多?#20013;问?#30340;产销对接活动,努力解决贫困户信息不通和产品价钱不高、销路不畅等问题,切实提高“五小”产业综合效益。

  (五)营造良好环?#22330;?#21508;县(市)要全力支持贫困户发展“五小”产业,?#28304;?#20107;小作坊、小手工、小买卖等的贫困户,在不影响交通安全和城镇市容、环境卫生及周边居民生产生活的前提下,可划定临时经营区域、时段进行规范经营。对发展“五小”产业涉及的水电费、场地租赁费及相关税费,可结合各自实?#23460;?#27861;给予减免或优惠。对需要申请登记的“五小”产业提供便利服务,从事?#31216;?#31561;经营类的,可在确保?#31216;?#23433;全的情况下放宽审批条件、简化办理手续。  

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市)要建立相应工作机制,明确部门工作职责,推动贫困户发展“五小”产业,及时解决存在问题。要采取差异化扶持政策,逐步建立以户为单元,行业部门全程指导,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类社会帮扶力量共同参与的帮扶体系。

  (二)加强协作配合。各县(市)、州直相关部门要围绕抓重点、补短板、强弱项,全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作,加强协调配合,形成工作合力。金融、保险部门要加大对符合条件“五小”产业的信贷支持及投保理赔,让贫困户增收更保险。

  (三)加强宣传引导。各县(市)、州直相关部门要依托传统媒体和?#26053;?#20307;等平台,加大对发展“五小”产业的宣传,激发贫困户内生动力,增强自我发展信?#27169;?#33829;造全社会扶持发展“五小”产业的良好氛围。同时,要积极总结可复制可推广的成功经验,确保产业扶贫取得更大实效。

  (?#27169;?#21152;强督查监管。各县(市)、州直相关单位要加强对发展“五小”产业的督促检查,及时发现问题、解决问题,确保“五小”产业健康发展。财政、扶贫、农业农村部门要加强对“五小”产业扶持资金的监管,确保资金使用合规安全,发挥应有效益。对贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处、绝不姑息。


                                                                                                             临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                         2019年9月5日


  (此件公开发布)




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